495017626 - 2012/9/23 14:06:10
摘要
1991年12月25日苏联解体,俄罗斯作为苏联的继承国登上国际舞台。12月27日,中国致电俄罗斯,承认俄罗斯及原苏联其他加盟共和国的独立。随后,中俄双方正式宣布建立外交关系,完成了两国关系的顺利衔接。时至今日,中俄关系己走过了10年的风雨历程,在这一历史时刻,对中俄关系的过去、现在及未来做一些尽可能系统的研究,不仅是必要的也是有意义的,本文试图在这方面做一点工作。
文章主要从以下三个层面对中俄关系进行了研究:
第一部分,介绍中俄关系的历史与现状。就中俄关系涉及的主要方面:政治关系、边界问题与安全合作、中俄经贸与文化联系在10年来的发展逐一加以阐述。首先,两国政治关系连续上了几个大台阶。从相互视为友好国家,到建立建设性伙伴关系,到确立战略协作伙伴关系,2001年又共同签署了《中俄睦邻友好合作条约》,使两国关系的发展进而有了法律基础。经过上述不同阶段的发展,中俄两国对双边关系的性质有了明确的认识;两国间的互信程度得到了很大的提高:中俄之间建立起了一套比较完善的处理双边关系的机制。其次,历史上一再困扰两国的边界问题在共同协商基础上基本得以解决。边界问题的妥善解决为安全领域的合作奠定了基础,双方积极开展了在边境地区裁判军事力量和加强军事领域相互信任的措施,结束了两国军事对峙的历史,保证了边境安全.此外,经过多年的磨合,两国在经贸领域的合作逐渐走向成熟。日益稳固的合作机制、不断拓宽的合作领域为两国经贸互动提供了可靠的保障,表现为“量”和“质”双向增长的双边经济联系为推动两国关系全面发展正发挥着不可替代的基础性作用。经济联系纽带的日益紧密加深了两国之间的相互依存,文化、科教领域交流的深入进一步加固了两国人民之间的情感纽带。
第二部分,探讨中俄关系的地位和作用。中俄关系在短短的时间内能取得上述发展,充分反映了中俄关系在两国外交战略中占有的重要地位。在中国奉行的独立自主的和平外交战略中,俄罗斯是中国周边最重要的和平伙伴国,中俄关系在俄罗斯灵活务实的全方位外交战略中同样居显要位置,对华关系被俄罗斯视为其亚太外交的优先方向。中俄关系之所以在两国外交战略中占有这样的地位,主要是因为中俄关系的发展有利于双方各自国家利益和共同利益的实现。中俄“战略协作伙伴关系”,其中“战略”的含义就在于中俄关系不仅仅是涉及双边事务,它还涉及地区以及世界事务,作为当今世界舞台上两支重要的国际力量,中国与俄罗斯两个大国之间的关系在当今国际社会中也占据着重要的地位、发挥着独特的作用:中俄关系的发展对于世界的和平与发展事业,对于地区安全和经济一体化进程,对于世界多极化发展趋势以至大国关系的整合具有不可忽视的影响作用。
第三部分,着重分析影响中俄关系发展的若干因素和对中俄关系的前景展望。在肯定中俄关系的成就和中俄关系对双边及世界和地区具有重要意义的同时,必须看到,在目前中俄关系的发展中还存在一些影响两国关系发展的因素,这些因素包括:中俄经贸联系现有的水平与结构对中俄关系深入发展有一定的制约作用;国际环境的变化和国际形势的动荡为中俄关系的走向增加了不确定因素:中俄目前在能源、军事等重要领域的合作既存在机遇也面临巨大挑战;中俄(苏)三百年关系史中遗留下来的一些消极团素和中俄关系发展中不断涌现的一些现实问题对中俄关系的健康发展产生着负面影响。因此,当我们对中俄关系的前景进行展望时,既要看到现阶段中俄关系中存在的积极因素,也不能忽视中俄关系中潜伏着的制约因素,中俄关系在目前和今后一个时期取得发展,有四个任务:加深政治对话、扩大经济合作、在国际事务中进一步配合、加深两国人民之间的友谊。
[关键词」中俄关系 战略协作 成就 问题 前景
引言
考察中俄关系,首先有必要对作为中俄关系渊源的中苏关系做一个简要回顾:1949年10月1日中华人民共和国成立,苏联作为世界上第一个社会主义国家,首先与新中国建立了正式的外交关系,翻开了两国关系新的一页。1950年2月,两个社会主义国家签订了《中苏友好同盟互助条约》,结成同盟关系。中苏结盟时期,两国基木保持着团结互助、友好合作的关系,直至50年代后期,两国关系开始紧张和恶化。由内部争论到公开论战,以致发展到世界范围内战略方针的根本对立和两党两国关系的破裂。1962年,苏联在新疆伊犁地区进行大规模的颠覆活动,同年10月中印边境武装冲突发生后,苏联公开袒护和支持印度。1964年,勃列日涅夫上台后,苏联大量增兵中苏边境,破坏边境现状。1969年,双方边防部队在珍宝岛发生严重的流血冲突,中苏两国走到战争边缘。70年代中期以后,苏联通过支持越南反华和侵略柬埔寨、直接出兵阿富汗,形成对我国的包围,威胁我国的国家安全。随着形势的变化,从1979年后期中苏关系开始缓和。1979年9月至11月,中苏两国进行第一轮国家关系谈判。进入80年代以后,中苏关系出现解冻,两国在经济、文化、贸易等方面关系都有了较大发展,但政治关系仍然存在着三大障碍:苏联在中苏、中蒙边境驻兵严重威胁中国安全、苏联支持越南侵略柬埔寨以及苏联入侵阿富汗。从1988年4月一12月,苏联先后宣布从阿富汗和蒙古撤军,1989年4月,越南宣布从柬埔寨撤军,至此,两国改善关系的障碍得以排领导人邓小平和戈尔巴乔夫举行了“结束过去,开辟未来”的历史性会悟,双方发表了《中苏联合公报》,中苏两国关系正常化得以实现。1991年12月25日苏联解体,俄罗斯作为苏联的继承国登上国际舞台。12月27日,中国致电俄罗斯,承认俄罗斯及原苏联其他加盟共和国的独立。随后,中俄双方正式宣布建立外交关系,完成了两国关系的顺利衔接。
虽然中苏关系是中俄关系的渊源,中苏关系正常化是中俄关系得以顺承的根基,但是由于俄罗斯终究是一个新的国家实体,因此中俄关系有了不同以往的新的内涵,两国关系逐步超越了中苏关系“正常化”的起点,在冷战后时期得到了全面发展。本文主要从以下三个部分对中俄关系进行了研究:第一部分介绍中俄关系的历史与现状,就中俄关系涉及的主要方面:政治关系、边界问题与安全合作、中俄经贸与文化联系逐一加以研究;第二部分探讨中俄关系的地位和作用,分别从中俄关系在双方外交战略中的地位和作用以及中俄关系在国际社会中的地位和作用两个层面加以阐释;最后一部分着重分析影响中俄关系发展的若干因素和对中俄关系的前景展望。
一、中俄关系的历史与现状
在当今世界风雷激荡的国际舞台上,中俄关系占有特殊的重要地位。自1991年12月中俄关系实现顺利衔接,迄今己走过了十年的风雨历程,在这十年中,中俄关系取得了巨大成就:两国政治关系实现了阶段性的发展;历史上困扰两国的边界争端通过谈判与协商的方式基本得以解决;双边、多边和国际安全领域的合作日益深入;经贸合作在推动两国关系全面发展方面愈益发挥着不可替代的基础性作用;由官方和民间共同推动的在文化、科学、教育等领域的交流与合作加固了两国人民之间的情感纽带。所有这些都为中俄关系在21世纪的继续发展奠定了坚实的基础。可以说,目前中俄关系正处于历史的最好水平。
(一) 中俄政治关系
双边政治关系是中俄关系全面发展的基本保障。在过去的十年中,中俄政治关系经历了相互视为友好国家、建立建设性伙伴关系、战略协作伙伴关系和发展睦邻友好合作伙伴关系等阶段,呈现出逐步升级的态势。通过上述发展,双方对于双边关系的性质和作用逐渐有了明确的认识,两国间的互信程度,包括对对方战略意图的认识,以及两国领导人之间的相互信任都得到了很大的提高,并且中俄之间已经建立起一套有效运作的双边交往机制,确立了一系列行之有效的处理双边关系的指导方针。
1、中俄政治关系发展的四个阶段
(l)相互视为友好国家
1991年12月,苏联解体不久后,中国政府代表团访问莫斯科。中俄双方达成以下重要协议:1、中国承认俄罗斯是苏联的继承国,是联合国安理会的常任理事国;2、双方确认和平共处五项原则是两国关系的基础;3、以往中苏之间签署的条件和外交文件继续有效;4、过去中苏间进行的边境地区相互裁减军事力量和加强军事领域信任措施的谈判和中苏边界谈判将继续下去,双方将尽快批准己经达成协议的东部边界协议,等等,。1992年12月,叶利钦总统访华是两国关系发展在这一阶段中最重要的外交举措。作为中俄之间首次最高级会晤的结果,双方发表了((关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》,明确规定指导两国关系的基本原则,从而为两国关系的坚实的基础。《声明》第一次明确指出中俄相互视为友好国家,按照和平共处五项原则发展睦邻友好和互利合作关系;尊重各国人民自由选择其国内发展道路的权力,社会制度和意识形态的差异不应妨碍国家间关系的正常发展;以和平方式解决争端,不以任何方式使用武力或以武力相威胁;不同第三国联合反对对方或损害对方利益,等等’。叶利钦称,这次访华“开辟了俄中关系的新纪元”。以此为标志,中俄关系进入了一个新的发展阶段。两国关系在政治、经济、军事、科技和文化等各个方面的交往日益活跃起来。
在这一时期,中俄关系主要具有以下特点:第一、双边关系的基本目标是互视为友好国家,发展睦邻友好和互利合作的关系,不同第三国联合反对对方或损害对方的利益。第二,中国的俄罗斯政策和俄罗斯的对华政策都处于初步形成之际。特别是俄罗斯,解体初期其外交思想与实践处于争论与摸索过程,没有形成经过深思熟虑的外交总政策,也没有形成明确的对华政策。直到1992年12月叶利钦访华后,俄罗斯开始明确了它的对华政策。这时俄罗斯很大程度上是从保证与最大邻国的和睦及其东部疆域的稳定这一基本要求出发,从双边实现睦邻友好的角度考虑对华政策。此外,通过共同边界的谈判、划定、非军事化等措施稳定边境地区安全、通过睦邻友好的政治关系为经贸领域的互利合作提供保障也是这一时期两国关注的重点问题。
(2)建立建设性伙伴关系
1993年底,北约开始提出东扩计划,俄罗斯的战略环境和国际地位大大恶化。它不得不放弃独立初期亲西方的立场,提出恢复其大国地位的外交战略目标。为了在国际土寻找更多的朋友、争得一个较为宽松的国际环境以及获得更为广泛的支持,俄罗斯开始将部分注意力转向了东方,转向了中国。19洲年1月,叶利钦总统致信中国国家主席江泽民,提出了建立面向21世纪的中俄建设性伙伴关系的建议。1994年9月2一6日,江泽民主席首次正式访俄,访问期间,两国签署了《中俄联合声明》,声明中将面向21世纪的中俄新型关系概括为“建设性的伙伴关系”,这种关系的特质在于既不是对抗,也不是结盟,而是建立在和平共处五项原则基础上的长期稳定的睦邻友好和互利合作关系,这种关系符合世界潮流,不针对第三国,不会受两国国内形势变化的影响,是可以世代相传的。中俄建设性伙伴关系的确立意味着中俄关系从一般友好关系上升到特殊友好关系水平,也表明俄罗斯对华政策的目标向更高层次迈进了一步。这一阶段较之上一阶段,首先两国对双边关系的性质加深了认识。由“睦邻”上升到“伙伴”,双边关系有了实质性的意义,中俄关系在双方外交战略中的地位有所提高。另外,政治互信得到加强。1994年,两国签署了《关于不将本国战略核武器瞄准对方的联合声明》,相互承诺不首先使用核武器,在相互关系中也不使用任何形式的武力。这表明了两方彻底结束了敌对状态,进一步增强了彼此信任,而且也为推动地区和全球政治形势的稳定健康发展做出了积极贡献。这一时期,两国首脑实现了互访,为两国领导人之间建立较为良好的私人关系奠定了基础,从而也为两国高层机制化交往开启了良好的开端。
(3)建立战略协作伙伴关系
1996年4月24一26日,叶利钦总统再次对中国进行国事访问,4月23日,他在来华的专机上,对事先准备好的《中俄联合声明》做了重要的修改,将原文中“发展长期稳定的睦邻友好、互利合作和面向21世纪的建设性伙伴关系”修改为“发展平等与信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系”。对于这一标志着双方关系新水平的新概念,中方予以肯定,。它标志着两国的关系水平超出了单纯的双边合作范畴。在这次访问期间,双方之间的国际合作成为高级会晤讨论的重点问题。在《联合声明》中双方表示同意“在立场相近或一致的领域进一步加强合作,在立场不同的方面寻求相互谅解的途径”,并保证就建立世界政治和经济新秩序以及亚太地区的安全与合作等全球性和地区性问题,协调立场,加强协作。1997年4月下旬,中国主席江泽民再次访问莫斯科。江主席此行,具有深远意义:就双边关系而言,中俄首脑第四次正式会晤,使双方的战略协作伙伴关系更趋具体化;就地区安全而言,五国的边境裁军协定创造性地提出了一种睦邻友好的新安全模式,为建立解决地区争议问题、热点问题的多边合作机制提供了典范;就全球问题而言,中俄联合声明提出的推动世界多极化发展和建立国际新秩序的主张引起国际社会的广泛关注,双方有关见解和主张反映了世界发展的新趋势。
从理论上看中俄两国“战略协作伙伴关系”,“战略”意指这种关系作用范围具有全局性和全球性,“协作”则指双方在保持外交独立性的同时,在达成共识的领域进行外交合作中俄建立这一关系的基本宗旨和政策目标主要有以下三个层次:1、深入发展双边合作,保持长久的睦邻友好;2、密切在国际事务中的磋商与协调,维护各自的独立、主权和民族尊严,维护各自在国际上应有的地位和正当权益;3、共同促进国际局势的缓和与稳定,推动世界多极化的趋势和建立公正合理的国际新秩序。
从现实角度来看,为了使双方战略协作伙伴关系具有实质性内容,两国首先在机制建设上取得了成果,这些机制包括:中俄两国国家元首每年分别在莫斯科和北京各会晤一次、成立两国总理委员会,每年分别于双方首都各会晤一次、双方外交部长随时会晤机制,在必要时随时进行会晤磋商、建立中俄领导人之间的电话热线,就重大问题随时磋商协调立场等等。其次,两国互相支持对方维护国家独立、主权和民族尊严的努力。1999年12月,叶利钦离任前最后一次访华中,中俄发表联合声明,俄方重中支持中国的统一大业,不接受关于台湾海峡两岸关系是“国与国关系”的论调;中方则重申,车臣问题纯系俄联邦内政,中方支持俄政府为打击恐怖分裂势力而采取的一切行动2。此外,这一时期另一个引人注目之处在于两国加强了包括中俄在内的多边安全合作。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国1996年《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》的签署和1997年《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》为增进各国的相互信任开辟了一条有益的途径,对于推动地区安全合作和加深中俄伙伴关系“战略”内涵具有重大的现实意义。最后,这一阶段最显著的特点表现在,两国开始就国际事务进行密切磋商与协调,共同倡导推动世界多极化和建立公正合理的国际新秩序。1997年《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》,阐述了两国对冷战后国际形势基本趋势和对一系列重大国际问题的一致看法,一方面表明两国关系向更广泛、更深层次发展,显示了两国的特殊关系;另一方面,还具有积极的国际意义,它反映了两国对国际形势、国际问题的评价和把世界推向多极化的共同日的。1999年月月,中俄发表了关于《限制反弹道导弹系统条约))有关问题磋商的新闻公报。19阴年,在北约空袭南联盟、首次实现东扩计划并提出战略新概念后,中俄关系取得了更为实质性的进展,两国合作涵盖政治、经济、外交、军事、安全等各个领域“。中俄由“建设性伙伴关系”向“战略协作伙伴关系”的提升表明,两国己不仅限于从一般的双边关系的范畴来看待中俄关系,而是开始从更广阔的空间来看待对方在各自外交战略中的价值和作用,并使其成为整个外交战略布局中的一个重要环节。反映了双方决心将这种关系发展成为对构筑新的世界秩序和实现全球力量结构平衡有利的建设性的推动力。
(4)发展睦邻友好合作关系
新千年即将到来之际,俄罗斯总统叶利钦决定退出政坛,发展中俄关系的接力棒交到了新任总统普京的手中。2001年7月15一18日,中国国家主席江泽民成功访问俄罗斯,两国元首共同签署《中俄睦邻友好合作条约》,规定缔约双方将根据公认的国际法原则和准则,以及和平共处五项原则,长期全面地发展两国睦邻、友好、合作和平等信任的战略协作伙伴关系。条约将两国和两国人民“世代友好、永不为敌”的和平思想用法律形式确定下来。其实质就是在不结盟、不对抗、不针对第三国的基础上发展长期睦邻友好与互利合作关系,确保中俄永远做“好邻居、好伙伴、好朋友”。《中俄睦邻友好合作条约》的签署显示了中俄合作的深度和中俄相互信任的高度,是中俄关系史上重要的里程碑,标志着两国关系经受住了国际形势风云变幻的考验,步入了成熟稳定的全面发展新阶段。
从以上中俄关系发展的几个阶段可以看出,在中俄互视为友好国家时期,双边关系的主要课题在于通过实现两国关系的顺利衔接、解决双边关系中主要难题(如边界争端),从而为应对国内事务和国外压力提供了一个稳定的周边安全环境,因此这一时期,做“好邻居”是两国对双边关系的主要定位。从第二阶段开始,两国开始致力于伙伴关系的建设,根据国际、国内环境的变化,中俄逐渐将双边关系纳入整个外交战略中,为摆脱被动,相互视为战略后方,借对方力量构筑符合自身利益和设想的力量平衡体系。在第三阶段,当这种伙伴关系被赋予“战略”内涵时,充分表明了中俄两国决定采取主动姿态,通过多边合作、倡导多极化和国际新秩序,在国际舞台争取自己应有的地位和权益。做“好伙伴”成为以上两个阶段双边关系的主要诉求。21世纪,中俄关系的继续发展需要不断注入新的活力,《中俄睦邻友好合作条约》的签署为双边关系在新世纪的发展提供了坚实的法律基础,进一步表明了中俄两国决定不仅要做“好邻居”、“好伙伴”,还要做“好朋友”。并且使两国这种“三好”的关系世代相传。2、中俄政治关系不断推进的动因中国与俄罗斯两国关系在冷战结束后能够实现上述阶段性的发展,并不是偶然的, 其背后有深刻的动因,两国共同面临的来自国内、国外的压力是两国关系发展的促动因素;两国外交政策的不断调整为中俄关系的发展提供了契机和可能;国家首脑频繁的交往和互动为两国关系发展起了助推作用。
1、 双向压力的促动
中俄关系的发展,很大程度上是由两国共同面临的许多压
力所推动的,这些压力主要来自于国内和国际两个方向。
从国内方向来看,在今后相当长的时期内两国都将面临着确保政治稳定、经济发展、民族团结等繁重任务,因此,中俄关系保持长期稳定,睦邻友好,互利合作是改善地缘政治环境,确保彼此周边安全的重要环节。
第一、冷战结束后,中俄两国的国内政治发展都面临着严峻的考验。从民主制度的确立到真正成为民主国家,俄罗斯国内政治的发展受到多种因素的制约和阻碍,如何实现“大国复兴”的政治发展战略是俄罗斯头等的政治问题。在社会主义运动受到严重挫折的情况下,保住社会主义阵地并发挥其制度的优越性,推进政治体制改革,保持国内政局的稳定则是中国政治必须解决的难题。
第二、在世界经济全球化和区域经济一体化的浪潮下,中俄两国经济发展面临着巨大挑战。稳定的周边、友好的邻邦是确保俄罗斯国内政治、经济制度转轨和体制变革的必要条件,同时,一个和平安定的周边环境对中国改革开放的顺利进行和各项目标的实现提供了重要的前提。处理好与最大邻国的关系,确保在各自周围形成“睦邻地带”是中俄两国的共同诉求。
第三、中俄两国在首要的国家利益方面都潜伏着危机。无论中国还是俄罗斯都不同程度地面临着维护国家统一、民族团结的紧要课题。车臣非法武装谋求独立的企图对俄罗斯的国家统一提出了挑战,台湾问题的久拖未决,新疆、西藏等地民族分裂分子的非法活动为中国主权独立和领土完整带来了隐患。保卫国家的基本利益不受侵犯需要中俄两国互相理解,加强合作,彼此支持。从国际方向来看,中国同俄罗斯在国际上都面临着西方的压力,在许多国际问题和国际事务上面临着共同的困境,有着共同的语言。第一、冷战结束后,美国以超强的实力在国际上奉行霸权主义,在重大国际问题上无视联合国和其它大国的存在,采取单边主义的行动,严重阻挠了以联合国为平台的大国协商、共同行动的国际政治民主进程,侵犯了中国与俄罗斯作为联合国常任理事国应有的权利,也严重损害了两国在国际舞台上的大国形象和地位。第二、作为最大的发展中国家和经济转型国家,中俄两国在世界经济舞台上处于弱势,要根本上改变这种状况就需要促成一个公正、合理的国际经济新秩序的出现,在此之前,两国都必须首先学会如何在这个以西方国家为主导的世界经济的现行体制中得以生存。第三、以美国为首的西方国家对俄罗斯和中国采取的战略挤压与包围政策,使两国安全环境日益恶化。在欧洲方向,俄罗斯面临着北约不断东扩的巨大压力,战略空间大为缩小,与此同时,西方国家通过经济、军事等多种手段对独联体实施分化政策,又使得独联体国家对俄罗斯的离心倾向大为增加。在亚洲,美国通过与日本、韩国、东南亚各国及中国台湾地区保持或加强军事同盟关系,构筑战区导弹防御系统(TMD),破坏亚太地区的战略平衡,对中国形成战略包围圈,阻挠中国实现国家统一。此外,美国为首的部分西方国家还以人权问题为口实指责俄罗斯政府在车臣采取的军事行动,并对中国西藏、新疆等地存在的民族分裂活动冠以“维护人权”之美名,是对中俄两国内政的严重干涉。中俄两国共同面临的上述处境,使双方能在相互理解的基础上,实现合作,共同维护自身在国际社会上的应有权益。
(2)外交政策的调整
冷战结束后,中俄两国的外交政策根据日益变化的国际、国内形势,不断做着变通的调整,由于两国面临着上述种种共同的压力,使得经过调整后的外交战略在目标、原则等方面具有了许多一致之处,从而为双边关系的发展提供了契机和可能。20世纪90年代,俄罗斯的外交政策经历了几次大的阶段性转向。解体之初的俄罗斯奉行亲西方的外交政策。这一时期俄罗斯的外交主要掌握在外长科济列夫和俄罗斯国内“欧洲一大西洋”派手中,争取西方援助、消除与西方的对抗、与西方结盟是这一外交政策的三个主要方面。当时俄罗斯代总理盖达尔明确指出:“目前对俄罗斯来说,奉行亲西方的政策是唯一明智的选择”‘。然而俄罗斯等来的并不是“马歇尔计划”,而是经济的萎缩,人民生活的恶化,国家利益的受损,民族主义的抬头,以及日趋严峻的国际生存环境。1992年5月,俄罗斯外交做了重新调整,开始奉行所谓“双头鹰”政策,主张既面向西方,也面向东方。1995年《俄罗斯联邦总统咨文》中首次提出了“全方位”的外交政策方针,根据这一方针,俄罗斯外交政策追求的目标是“维护国家利益,捍卫大国地位与民族尊严,推进多级化进程,争当多极世界独立的一极”。新千年伊始,俄罗斯总统普京上台后,在基本继承叶利钦执政后期的外交思想基础之上,对俄罗斯的外交政策做了新的调整,.其最大的特点就是灵活性和务实性。有人将归纳为:“它的基本指导思想是帮助俄罗斯完成国内的恢复,它的重心是经济利益,它的风格是现实主义,它的策略是主动进攻”。普京自己也指出,今后俄罗斯将不会再纠缠没有经济利益的事情。中国的外交政策总的看来自20世纪80年代至今始终奉行的是独立自主的和平外交政策,然而在冷战结束后的不同分期也体现出不同的侧重:90年代初期,中国顶住了苏联东欧剧变的冲击和西方国家的巨大压力,继续奉行独立自主的和平外交政策;90年代中期开始,中国同许多国家建立了伙伴关系,伙伴关系的建立为世纪之交中国与其他大国关系确立了框架和发展方向,伙伴关系的实质是不结盟、不对抗、不针对第三国,所以,是独立自主外交政策的延续和新的表现。
90年代中后期至今,中国独立自主的和平外交政策比较明显地体现出“韬光养晦”的务实特点,表现为在伙伴关系的框架内继续发展同其他大国的关系、不断加强同发展中国家的关系作为总体外交的重要内容,在发展周边国家的传统友好合作关系的同时努力营造和平、稳定的周边环境,在对外开放政策指导下,经济外交在总体外交中的作用不断加强等方面。从上述分析可以看出,中俄两国外交政策重点在各个时期表现出了一定的相关性和目标的一致性,这种外交取向在一定程度上的吻合既是两国关系得以顺利发展的主观愿望体现,亦是客观情况使然。具体来看,1992年中俄睦邻友好关系建立的时期正是俄“向西方一边倒”外交受挫时,俄罗斯转而表现出东西兼顾的外交取向,而中国此时正面临苏联东欧剧变产生的强烈冲击和来自西方国家的巨大压力,中国外交力图在与苏东等国建立正常国家关系的基础上与俄罗斯发展友好合作关系,稳定两国周边安全、规范和推动两国之间的经贸往来;1994年和1996年双边建设性伙伴关系的建立和战略协作伙伴关系的建立一方面是当时国际上大国间建立伙伴关系的一种趋势,另一方面体现了在普里马科夫时期俄罗斯外交中的“多极思想”和中国关于推动世界多极化与建立国际政治经济新秩序主张彼此相一致,双方在国家政治、经济和安全等方面的利益进一步协调的结果:新世纪初,中俄睦邻友好合作伙伴关系的确立,体现了新的历史条件下,两国都希望将双边睦邻关系的发展放在第一位加以考量的现实。现阶段,无论是中国还是俄罗斯都主张务实外交,以国家利益而不是意识形态等因素作为至高目标来确定自身的外交理念成为两国的共识,这一共识建立在睦邻友好关系绝对优先的基础之上。睦邻友好关系意味着两国在政治上应该完全平等、在经济上互利合作、在安全上相互信任、在国际事务上加强磋商与协作。3、首脑外交的助推 中俄关系的发展,除了有以上动因之外,很大程度上还得益于两国最高领导人的直接关怀和大力推动。中苏关系在20世纪80年代末的解冻与正常化以及中俄关系的顺利衔接离不开邓小平同志敏锐的洞察力和决断力,正是邓小平和戈尔巴乔夫那次“结束过去,开辟未来”的历史性会悟,为两国关系的发展揭开了新篇章。
此后每次首脑互访都对中俄关系不断向前推进产生了重要的影响。1992年12月以俄罗斯总统叶利钦访华为标志,中俄两国决定相互视为友好国家;1994年9月中国国家主席江泽民主席首次访俄,正是在这次访问中两国确立了发展“建设性伙伴关系”的目标;1996年4月,叶利钦总统再次对中国进行国事访问,双方进一步将上述伙伴关系提升为“战略协作伙伴关系”,同时与中国共同推动了“上海五国”合作框架的产生;1997年4月,江泽民主席访俄,中俄首脑进行了第四次正式会晤,会晤明确了战略协作伙伴关系的深刻内涵,并提出了共同推动世界多极化发展和建立国际新秩序的主张;1997年11月,叶利钦总统第三次访问中国,旨在将中俄战略协作伙伴关系全面推向21世纪;1999年12月,叶利钦总统离任前最后一次访华,重申了双方在国际及各自国内事务方面继续合作与支持的主张。俄罗斯新总统普京继续将对华关系视为俄罗斯亚洲战略的重中之重,上台不久即对中国进行了首次国事访问,以巩固俄前总统叶利钦同中国国家主席江泽民在发展中俄关系方面取得的一切成果并争取与中国领导人建立良好的私人关系,双方根据国际形势的发展,协调了在反导问题上的共同立场;2001年7月,中国国家主席江泽民在访俄过程中与普京共同签署了《中俄睦邻友好合作条约》,为两国战略协作伙伴关系的深入发展提供了法律依据;2002年12月,普京总统在中国共产党第十六次代表大会圆满结束之际,在中国新一届领导班子即将诞生之际,对中国进行了具有重要意义的国事访问,双方总结了两国关系10年来的发展,并为两国关系新世纪的未来发展做了长远规划;2003年5月26日,中国国家主席胡锦涛访问俄罗斯,胡锦涛主席将俄罗斯定为其上任后出访的第一站,表现了中国新领导人愿意为推动中俄关系的发展继续做出努力。
(二)中俄边界问题与安全合作
1、边界问题基本解决
苏联解体前,中苏边界长达7500公里,是世界上最一长的陆地边界。苏联解体后,中国与俄罗斯共同边界长约4370公里,其中东部边界约为4320公里,西部边界只剩下中俄哈蒙四国相邻的约54公里长的一段。长期以来,两国边界问题一直是影响双边关系的一个敏感因素,也是困扰历届政府的一个历史遗留问题。公正、合理地用法律形式彻底解决边界问题,是确保中俄两国在新的历史条件下发展睦邻友好关系的一个基本条件。
早在1991年5月,中苏两国根据公认的国际法准则,本着平等协商、互谅互让的精神,经过多年谈判,共同签署了《中苏国界东段协定》,就98%的边界达成了协议。其余2%的共同边界在苏联解体后变成了中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国的边界。1992年3月16日,中俄双方互换了两国最高立法机构的批准书,协定正式生效。根据该协定,中俄边界东段以黑龙江和乌苏里江主航道中心线为界,并以此划分两江中岛屿的归属2。1992年10月,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国代表共同表示同意1991年中苏协议的原则立场,这为后来中俄两国边界问题的解决奠定了基础。1994年9月2一6日,江泽民主席访俄期间,两国外长签署了《中俄国界西段协定》,划定了中、俄两国西段55公里共同边界的明确走向,该协定标志着“俄中关系史上第一次用法律形式固定了几乎全部的两国边界”。1995年10月17日,两国互换了批准书,表明双方对于西部边界的走向没有任何争议‘。1997年9月,在中俄双方友好协商、互作让步的情况下,勘界谈判最终完成。同年11月,在叶利钦总统第三次访华期间,中俄两国领导人发表联合公报宣布勘界工作如期完成。1999年12月9日,中俄双方在北京签署了《关于中俄国界线东段的叙述议定书》和《关于中俄国界线西段的叙述议定书》。上述文件的签署及勘界工作的圆满结束标志着中俄已将协商一致地段的边界正式以法律形式确定下来,并在两国关系史上首次在实地得到准确标示。
目前,中俄国界东段还剩下黑瞎子岛和阿巴该图洲诸两块地区的边界线走向尚未确定,其中位于黑龙江和乌苏里江汇合处的黑瞎子岛是中俄边界中的最大争议点“。黑瞎子岛地处两江汇合处主航道中心线中方一侧,呈三角型,长约50公里,宽约3一12公里,由93个大小不等的岛屿组成,总面积达323平方公里。该岛紧扼乌苏里江口,控制两江的主流通道,距离俄罗斯的远东重镇哈巴洛夫斯克仅二公里,地理位置十分重要。这是目前中俄争议领土中最大的和最重要的一块。中俄边界的第二个争议点是阿巴该图洲诸,该岛位于中国满洲里地区中俄两国界河的额尔古纳河的东南侧。该洲堵长13.8公里,宽约3.25公里,面积约为50平方公里3。目前两国关于这两处争议地区的谈判仍在进行之中。经过谈判、划界和非军事化,两国边界问题基本得以解决,这为两国关系的发展扫清了最大的障碍,使长期处于争执状态甚至发生军事冲突的两国边境变成了和平、稳定发展的地区,同时对亚洲和世界的稳定也具有重要的影响。
2、 安全合作逐步展开
在着力解决边界问题的同时,中俄两国加强了在安全领域的合作,目前安全合作己成为两国战略协作伙伴关系中的重要内容。1992年10月,俄罗斯如期从蒙古撤出全部驻军。在中俄边境地区,两国边防军首长经常举行会晤。几年来,中俄军事部门最高领导人以及各军种、兵种首长互访频繁。中俄在军事安全领域达成了一系列的协议,两国在1993年n月签署了国防部五年合作协定,1994年7月签订了《关于预防危险军事活动的协定》,1994.年9月共同发表了《关于不将本国核武器瞄准对方的联合声明》。
两国还在维护地区安全方面展开了多边合作。从1996年“上海五国”进程启动以来,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国通过友好协商妥善解决了历史遗留的边界问题,并率先提出共同打击被称之为“三股恶势力”的恐怖主义、分裂主义和极端主义的鲜明主张。1996年4月,五国共同签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》,协定规定:双方部署在边境地区的军事力量互不进攻;双方不进行针对对方的军事演习;限制军事演习的规模、范围和次数;相互通报边境100公里纵深地区的重要军事活动情况:彼此邀请观察实兵演习:加强边境地区武装力量和边防部队之间的友好交往,等等,。1997年4月,上述五国又签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。五国表示愿意将边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好关系相适应的最低水平,使其只具有防御性;互不使用武力或以武力相威胁,不谋求单方面的军事优势;裁减和限制部署在边界两侧各100公里纵深的陆军、空军、防空军航空兵、边防部队的人员和主要种类的武器数量(各方在边境地区上述范围内的兵员总数不得超过13.04万人):交换边境地区军事力量的有关资料,等等“。五国的边境裁军协定创造性地提出了一种非军事集团化的睦邻友好的新安全模式,为建立解决地区争议问题、热点问题的多边合作机制提供了的典范。2001年6月,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦及乌兹别克斯坦六国元首会聚上海,签署了《上海合作组织成立宣言》及《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》,“9•11”事件后,打击国际恐怖主义在维护中亚地区安全与稳定中的重要性凸显,六个成员国又相继签署了《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定)),积极参与国际和地区反恐斗争。
(三)中俄经贸联系与文化交流
l、双边经贸合作
自从中国实行改革开放政策以来,中国大大加强了与外部世界的经济联系,虽然在中苏关系实现正常化以前,两国的敌对关系影响和制约了双方在经济领域的合作,不过20世纪80年代开始这种状况得到了一定的改善,在1982年中苏贸易额仅为3.89亿美元,到1987年己达25亿美元。尽管如此,与中国其他贸易伙伴国相比,中苏之间的经济联系又是非常有限的,同样在1987年,中国与日本以及美国之间的双边贸易额分别己达到了237亿美元和78亿美元‘。究其原因,一半是因为80年代前期中苏关系在安全领域的紧张状况所致,一半则是由于80年代后期苏联经济的持续下滑及政局的动荡起伏。苏联解体后,中国与俄罗斯将发展双边经贸联系放在了重要地位,并使其逐渐成为联系两国政治关系的重要纽带。
仔细分析,10年来中俄贸易的发展大致经历了三个阶段:
第一阶段,1991年12月苏联解体至1993年。这一时期中俄双边贸易增长迅速,199:3
年贸易额比1992年同比增长高达65.95%,达到了76.79亿美元。其中很大一部分是由
两国间的边境贸易所推动2。
第二阶段,1994年至1999年。双边贸易在这一时期内持续徘徊不前。从总体上看,
俄罗斯国内经济长期低迷是制约两国经贸联系的重要原因。此外,两国在前期贸易交往
中在商品结构、交易方式、贸易规范等方面存在许多问题,这些问题在后来对双边贸易增长起了制约作用。另外,俄罗斯为防止中国非法移民大量涌入实行的严格签证管理制度,也在很大程度上导致双方边境贸易的大幅下滑。1997年俄罗斯成为中国第八大贸
易伙伴,但其贸易额仅占中国对外贸易总额的2%,同年中国的三大贸易伙伴日本、香港和美国与中国的贸易额则分别为18%、15y0和14%。1998年,山于中国对俄出口由18.4
亿美元下降到15亿美元,跌幅达18.5%,俄罗斯在中国的贸易伙伴表上也下降至第9位。
第三阶段,20。。年以来。从2000年起,中俄双边贸易额开始回升,同比增长39.9%,达80.03亿美元,创历史新高;2001年双边进出口贸易额持续增长,首次突破百亿大关, 达106.7亿美元,其中出口额为27.1亿美元,进口额为79.6亿美元,分别比2000年增长了33.3%、21.4%和37.9%;2002年双边贸易额接近120亿美元。现在俄罗斯是中国第八大贸易伙伴,中国是俄罗斯第六大贸易伙伴3。近几年来,中俄两国注重加强了双方在银行金融、机械电子、信息科技、航空航天、电信通信等方面合作。
中俄经贸关系最大的特点之一就是互补性较强,这主要是由于两国在资源条件、经
济结构、产业结构等方面存在着比较大的差异。俄罗斯工业基础雄厚,以机械、钢铁、
冶金、石油、天然气、航天、核能、军事、煤炭、森林工业及化工等为主,但工业结构
不合理,轻工业、食品业、电子产品及农业等民用工业落后,而后者正是中国的优势项
目。双方贸易商品结构的互补性,有利地推动了两国贸易的发展。此外,中俄有世界上
最长的边界线以及海陆空立体运输通道,为发展双边经贸提供了得天独厚的有利条件。
随着中俄经贸关系的发展,两国近年来在能源领域的合作日渐加深。俄罗斯是一个
能源大国,拥有巨大能源潜力的俄罗斯是世界上第一大天然气出口国,天然气己探明蕴
藏量为48万亿立方米,占世界探明储量的1/3强,居世界第一位。同时还是世界上第
二大石油出口国,石油探明储量65亿吨,占世界探明储量的12一13%’。目前其石油产
量己超过沙特阿拉伯,日产量高达750万桶,更具吸引力的是,在俄罗斯,石油售价仅为5美元一桶,是国际油价的1/6。中国虽拥有全球石油储备的2.3%和天然气储备的
lq0,但它在全世界石油消费总量中却己占到6%以上,从1993年起中国已成为能源纯进
口国,目前是继美国、日本之后的世界第三大能源消费国,2002年年消费量为2.48亿
吨,其中进口原油7000多万吨。中俄两国在能源方面有自然形成的互补性,目前两国己就俄罗斯的能源及电力东输达成了一些大规模的合作项目,如两国最大的能源合作项
目—总投资36亿美元的田湾核电站已于1999年10月开工建设;俄罗斯为中国最大热电站—绥中电站提供的80万千瓦发电机组也在1999年底开始投产;今年5月28日,中俄两国就两国目前最大的经济项目—中俄原油管道合作项目达成了长期购销总协议,该项目实施后,中俄两国可望在投产后5年内,每年实现原油贸易2000万吨,以后增加到每年3000万吨。
军事领域的合作也是双边贸易的重要组成部分。早在20世纪50年代,基于中国与
苏联之间的友好同盟关系,两国建立了军事领域的密切合作。当时中国军事力量特别是
空军力量的现代化及国防工业的建立与发展大多是在苏联的帮助下完成的。两国关系恶
化后,中国本着自力更生的原则,主要依靠自己的力量进行国防建设和武器军备的研发。80年代,伴随着中国改革开放与经济发展,中国开始向国外引进先进的军事技术与武器
装备以推动国防现代化建设。1990年6月,自中苏关系正常化后两国军方首次恢复互访,
并决定重开军事领域的合作。1991年5月,两国达成了有关苏联向中国出售24架“苏
一27”歼击机的协议。苏联解体后,俄罗斯与中国继续推进了双方在武器贸易和军事技
术转让方面的经济联系,并成立了专门的军事技术合作委员会。1992年10月俄罗斯国
防部长代表访华,期间双方就俄罗斯向中国转让部分军事技术和生产权达成官方协议。1995年中国决定支付14亿美元购买“苏一27”歼击机的生产技术和许可,。1999年,中国同俄罗斯签订了价值20亿美元的协议,用于购买40一60架具有核运载力的双座多用途战机“苏一30”,包括装备超音速导弹的驱逐舰、636公里柴油动力潜艇在内的系列海军战舰,“S二300”地对空导弹,“T一72”坦克,“Smerel,”多种火箭发射器,以及用于铀浓集的天然气离心技术和分弹多弹头导弹技术,。两国在该领域的贸易与合作是互利互惠的,一方面能满足中国对先进武器和技术的需求,一方面能满足俄罗斯恢复经济增长和挽救军工企业所需大量资金的需求。俄罗斯军工企业早在苏联解体以前已经衰退,至1998年时,军工企业亏损比例高达40%,2002年,这一数值又有所增长3。俄罗斯一
些军事工业专家认为要想扭转这一结果,只能通过不断增加俄罗斯军火出口‘。根据有关统计数据,去年俄罗斯军火出口中55%出口到中国,价值计48亿美元5。日前,中俄两
国还正在共同合作开发包括反导弹系统、高射武器系统、陆军和海军用防空导弹系统和
打击潜水艇系统等在内的几个武器系统。中俄军事领域的贸易合作不仅是双边经贸合作
的组成部分之一,而且也越来越成为连接中俄关系纽带中的重要环节。
3、双边文化交往
中俄两国人民间的相互理解与信任,是实现两国世代友好的社会基础。在加强双边
关系的过程中,中国与俄罗斯两国政府一于分注重两国在文化、科学教育等领域的交往与联系,以增进友谊、加深了解。中国与俄罗斯都拥有独具特色的、历史悠久的民族文化遗产,华夏文明与斯拉夫文明是世界文明中两大重要的分支,中国人民对俄罗斯人民和
俄罗斯文化有着深厚感情,俄国人民对中国文化同样兴趣浓厚。
在过去的10年中,中俄两国在文化交流方面发展很快,交流内容不断增加,渠道、
形式更加多样,规模也日渐扩大。以1993年为例,中俄在文化、艺术、新闻出版、影
视、体育等各个领域团组互访高达1巧起,1735人次‘。从1995年起,两国连续多年签
署文化合作议定书。1997年10月,为加深俄罗斯人民对中国文化艺术的了解,中国在
莫斯科举行第一次中国文化节,成为40多年来中国在俄罗斯举办的规模最大的文化活
动2。2000年11月中俄总理第5次定期会晤期间,两国决定在总理定期会晤机制下设立
教卫文体合作委员会,由委员会下属的教育、文化、科技、卫生、旅游合作分委会以及电影合作和媒体合作工作小组制订各领域的合作计划,并组织实施具体的合作项目与活
动,取得了显著成效。在高教领域,中俄己共同举办了多次大规模的高校展,推动了两
国高校之间的直接交流与合作;双方互派留学生人数连年增长,据外交部统计,2001年
底,我在俄公派留学生484人,俄在华公派留学生122人3。2002年4月,上海合作组
织文化部长会晤机制在北京启动,为中俄文化交流又增加了新的动力,开辟了新的空间
‘。2002年8月,两国总理在第7次定期会晤中为中俄文化交流在今后的发展做了具体
规划:将中俄人文领域的交流提高到一个新的高度;进一步加强教育合作,加快建立联
合教学机构,促进两国高校、学者、教师和学生之间的密切交往与联系;加快制订相互设立文化中心的政府间协议;定期在对方国家举办文化节;推动在对方国家推广各自在
医药领域的成果等等5。多年来,中俄之间日益深入的人文交流促进了两国人民思想、感
情和心灵的交流,增进了两国人民的相互理解与信任,成为推进中俄政治关系稳定与经
贸合作发展的重要推动力,为巩固中俄战略协作关系发挥着独特的作用。俄罗斯文化部
长杰缅季耶娃高度评价中俄之间文化交流,认为它是“21世纪我们共同的力量”。
二、 中俄关系的地位和作用
通过对中俄关系10年来在各个领域的发展可以看出,中俄关系在两国外交战略中
占有重要的地位。在中国奉行的独立自主的和平外交战略中,俄罗斯是中国周边最重要
的和平伙伴国,在俄罗斯灵活务实的全方位外交战略中,中国是俄罗斯亚太外交的优先
方向。不仅如此作为当今世界舞台上两支重要的国际力量,中俄关系的发展还具有重
要的世界意义,两国关系的发展对于世界的和平与发展事业,对于地区安全和经济一体
化进程,对于世界多极化发展趋势以至大国关系的整合都具有不可忽视的影响作用。
(一) 中俄关系在两国外交战略中的地位和作用
1、 中国外交战略中的中俄关系
中国自20世纪80年代起始终坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策。这一政策
的基本目标是维护中国的独立、主权和领土完整,为中国的改革开放和现代化建设创造一个良好的国际环境,维护世界和平,促进共同发展。90年代中期开始,中国同许多国家建立了伙伴关系,通过伙伴关系的建立,一个以亚太地区为重点、以世界大国为支撑、以发展中国家为依托,以战略伙伴关系为框架的全方位外交的局面初步形成。世纪之初,中国独立自主的和平外交战略本着务实的原则,确立了一系列外交战略目标:保障边界不受侵犯,保卫主权和领土完整;在我周边地区营造和平、稳定的外部安全环境;维护我在地区事务中的地位和影响;与所有国家保持正常的关系(在伙伴关系的框架内继续发展同其他大国的关系,不断加强同发展中国家的关系,增强周边国家的传统友好合作关系);保障国际社会的和平发展;推动建立新的国际关系体系,并在其中占有重要地位、享有充分权力,等等。根据这些目标,中俄关系在中国的外交战略中具有重要的地位和作用:第一、对改善中国的安全环境有不可替代的作用。冷战结束后,中国的安全环境发生了很大的变化,在中国外围各个方向几乎都存在着安全隐患。俄罗斯作为世界土地域面积最广的国家,作为与中国共有最长边界线的军事强国,对于中俄两国接界地区的安全和稳定起着特殊的作用。中国的历史己表明,中国的安危同这个巨邻紧密相关,俄罗斯的关系对确保中国西北、北部及东北地区的安全保障,排除安全隐患,应对其它方向的安全危机,提供了后方保障。不仅如此,俄罗斯还会对中国与中亚、南亚国家边境地带的和平与安全产生重要影响,在确保亚太战略平衡和中国东南向安全环境的构建方面,俄罗斯通过积极参与也可以发挥一定的制衡作用;第二、对维护中国在地区和国际事务中的地位和影响有重要价值。由于俄罗斯仍然是世界格局重组中的一支重要力量,因而在保持地区和全球力量均衡、牵制美国对中国造成压力方面有着重要价值。此外,俄罗斯是我构筑地区和全球新秩序可以借用的资源,两极格局终止后,俄罗斯虽已失了超级大国的地位,但在世界一些地区包括某些热点地区仍有着重要的战略利益和政治影响力,诸如前苏东地区、东北亚、南亚、中东、加勒比海等地区,因此,中俄关系的发展,对维护我国在国际社会上的大国地位,发挥我国在国际事务中的影响能产生积极作用。第三、对满足中国能源需求和实现军事现代化有一定战略意义。目前,中国的石油消费、生产、进口依存度逐年增大,实现石油来源多元化是重要的战略问题,目前中国的石油主要来自伊朗、沙特、阿曼等海湾国家,因为中东局势长期不稳定,特别美伊战争后,中东格局重组,在这种情况下,加深与俄罗斯、中亚等国的能源合作对中国显得格外重要。此外,引进俄罗斯的武器军备和技术对中国军事现代化具有一定战略意义。第四、对中国西部大开发有独特价值。中俄两国之间的关系不仅直接关系到中国西部边境省份的安全与稳定,而且对于西部地区经济发展也有重大影响。稳定发展的中俄关系对于两国进一步拓展在这些地区的边贸合作提供了动力与支持;俄罗斯还是远离海域的中国西部内陆省份发展与中亚、中东乃至欧洲经济联系的陆路通道。
2、俄罗斯外交战略中的中俄关系
2000年7月,普京在出任俄罗斯联总统之后不久便签署了《俄罗斯联邦外交政策构
想》,确立了旨在维护国家利益,捍卫大国地位和国家尊严的独立自主的务实的外方针政策。该方针一方面继承了普里马科夫时期的原则,即维护国家利益、捍卫大国位,
反对一国或几国主宰的单极世界格局,推进民主的多极国际关系体系的建立,争取俄罗斯成为世界重要的一极,坚持推行平衡的全方位外交。另一方面又凸显出普京外交现实主义的本质特征,即主张俄罗斯的外交战略应服从于内敛性的国家发展战略,基本战略目标的选定主要看是否有利于俄罗斯经济的恢复和建设,以及能否有助于俄罗斯守住其战略底线。根据国家利益的区域分布,新的俄罗斯外交战略对外交重点做了重新排序,即以独联体为战略重点,以与西方关系、特别是与欧洲关系为优先,同时加强亚太外交。中国是世界和亚太有重要影响的国家,又是俄罗斯最大的邻国,中俄关系被置于俄罗斯亚太外交关系的优先方向。
中俄关系在俄罗斯外交战略中的上述定位主要基于俄罗斯对中国的价值判断:第
一,中国对保证俄罗斯边境地区的稳定和安全有无法替代的作用。冷战结束和苏联解体后,欧亚地缘政治格局发性了很大的变化。总结中苏对抗时期的深刻教训,俄罗斯认为,无论是确保俄国内政治、经济改革的稳定,还是维持俄在国际舞台上的地位和影响都直接取决于中俄关系的性质和中国对俄罗斯的政策。因此,除了同中国建立积极和充实的睦邻关系外俄罗斯别无选择。第二,中国是俄罗斯第六大贸易伙伴,同时也是俄在亚洲最大的经贸伙伴,发展双边经贸合作是俄罗斯对华政策的一个重要内容。俄罗斯欲实现国内经济的恢复与增长,充分发展与一些国家的经济合作就是必不可少的,经济发展势头良好、拥有广阔市场和丰富资源的中国对于俄罗斯有巨大的吸引力。俄罗斯的能源兴国战略使它格外重视与中国这个能源进口大国的经济联系,俄罗斯要加入世界贸易组织等国际经济合作体系也离不开中国这个最大的发展中国家的支持。第三,中国对俄
罗斯参与亚太事务起着重要的桥梁作用。俄罗斯外交构想提出,俄罗斯在努力加入大西洋中心的同时也必须设法参与蓬勃发展的亚太中心的活动。这将有助于它的改革,也有利于提高它在世界经济进程中的影响和发挥跨欧亚的地缘政治潜力。俄罗斯希望作为亚洲大国的中国在帮助它进入亚太地区和实现其亚太政策方面可以提供有力的帮助。第四,保证全球力量对比的均衡。由于俄罗斯的力量现在己大大被削弱,维护俄罗斯大国地位需要奉行均衡政策,借助第三方的力量来抵消西方的影响,从这个意义上说,俄罗斯将中国当作它保持力量对比均衡的一个重要的祛码。
(二)中俄关系在当今国际社会中的地位和作用
中国和俄罗斯是地处经济迅速腾飞,在当代国际关系的舞台中地位迅速上升和冷战结束后国际关系变动最为激烈的欧亚大陆的两个大国。这两个国家的外交政策及它们之间的相互关系既受到全球国际关系总态势的深刻影响,又反过来对这种总态势起到巨大的整合和推动作用。
1、维护世界和地区和平的重要因素
中俄两国在1996年4月的联合声明中庄严宣称“曾为最终战胜法西斯黑暗势力做出巨大贡献并付出重大民族牺牲的中国和俄罗斯,呼吁各国吸取历史教训,永远牢记战争给人类带来的浩劫,珍惜来之不易的和平。中俄两国愿同世界各国一道,通过共同努力,为当代人和子孙后代谋求持久、稳定的和平”。
从区域层面来看,中俄双方不针对第三国的合作,对于维护亚太地区的安全与稳定也起着不可替代的作用。冷战后,亚太地区形成了美、日、中、俄四大力量和东盟、印、巴、南北朝鲜等地区重要力量,这些力量既相互合作又相互制约,关系的调整十分谨慎,任何一对关系的发展都会引起他方的关注。中俄合作建立面向21世纪的战略协作伙伴关系,双方求同存异、睦邻友好、互相支持,对于亚太和平与安全来说有重大意义。首先,中俄作为亚太地区两大重要力量,其睦邻友好的合作关系对亚太地区的和平与安全起着稳定器的作用。过去的教训表明,中俄两国关系的波动对亚洲地区格局有深刻的负面影响,中苏关系恶化时期,苏联对中国实行敌对政策,在中印边界冲突时偏袒印度、支持越南反华等事件深刻影响了亚洲地区国家正常的国家关系,危害了亚洲地区国家的和平交往。其次,中俄关系的稳定发展对于亚太次区域的和平与稳定起着平衡器的作用。较之欧洲的一体化,在亚太地区更多地体现出的是各种力量分散化的现实,由于经济、政治、历史、文化、宗教等方面的巨大差异与矛盾,在亚洲各个次区域都存在着冲突与对立。在东亚,有东亚诸国与日本之间遗留的历史问题;在事北亚,有朝鲜半岛南北双方和解问题;在南亚,存在着由领土争端引发印巴间长期的冲突与争斗,在中亚,存在着三股势力对地区及边境安全的困扰等。目前在有中俄两国参与的亚洲不同次区域的对话与合作中,中俄两国不结盟、不对抗、不针对第三国的战略协作伙伴关系对于平衡亚太各方势力之间的力量对比起着重要的协调作用。
2、促进全球和区域经济发展的重要力量
拥有12多亿人口的中国是当今世界最大的发展中国家,中国的经济问题解决得好不好直接关系到世界1/5人口的吃饭问题。俄罗斯自苏联解体后至今仍处于艰难的转型之中,作为冷战时期的超级大国之一,俄罗斯经济的恢复与发展直接决定其未来的定位及走向,因此也愈受到国际社会的普遍关注。然而在当今世界经济全球化与区域经济一体化的国际背景下,任何一国的发展都离不开与其他国家的经济联系,只有在与世界各国的经济交往中才能实现经济互补,贸易互利,推动自身经济增长在当今世界经济舞台上,由西方国家主导的国际经济旧秩序仍发挥着重要的影响作用。这种旧秩序对于包括中国与俄罗斯在内的发展中国家和转型国家来说是不利的,因此主张建立公正、合理的国际经济新秩序的广大发展中国家及转型国家之间的经济协作就显得十分必要。因此,中俄的战略协作关系的确立与演进一方面有利于在政治舞台上加大与西方国家对话的力度,推动国际经济新秩序的建立,为发展中国家的发展谋求有利的国际环境,推动世界经济的协调发展;另一方面,中国与俄罗斯两国之间在经济领域的合作有助于实现经济互补,推动各自经济增长,从而使两国可以通过自身实力的增长在国际经济中谋求更大的发言权,从而更好地代表发展中国家的利益,为发展中国家的共同发展做出贡献。
3、推动世界多极化发展趋势的强大动力
世界多极化是维护世界和平和发展的必要前提。1996年4月,《中俄联合声明》中
明确指出“国家不分大小,不分其是发达国家还是发展中国家,还是转型经济国家,都
是国际社会的平等成员,世界事务应由所有国家平等协商安排,不能由一两个霸权国家
说了算”‘。这一主张体现了两国在世界多极化问题上的共识。冷战结束后,国际社会各
主要行为体分别就建立什么样的国际秩序提出了自己的主张,美国作为世界头号强国主
张在后冷战时代建立一个美国领导下的单极世界。美国国家安全战略报告《新世纪的国
家安全战略》明确表示美国必须在世界上发挥领导作用。中、俄两国作为当今多极世界
中的两个“极”,无论从世界和平与发展角度还是从本国利益角度对于美国的单极战略
图谋持坚决反对的立场。目前中国正在进行社会主义现代化建设,如何营造一个长期和
平的国际环境是中国对外战略的主要课题,由于多极化趋势的发展有利于世界的和平、
稳定和繁荣,因此推动多极化的发展就成为中国营造长期和平稳定的国际环境、实现国
家战略的重要途径。
在俄罗斯看来,世界向多极化方向的发展则有利于其恢复大国地位。
俄罗斯认识到,美国的单极战略意味着要进一步降低俄罗斯的国际地位和作用,只有建
立一个多极世界,俄罗斯才能在国际舞台上保持自己的发言权,发挥重大的影响和作用。
由于美国的单极独霸战略直接损害了俄罗斯的根本利益,俄罗斯在今后不会改变目前所
坚持的推动多极化、反对美国霸权的立场。2000年12月,普京总统对媒体公开表示俄
罗斯主张建立多极世界,他说“如果我们整天面对的是某一个国家的独断专行,只有它
认为是公正的那些决议才能通过和执行,那么世界就不能得到积极有效地发展”。“所以,
我们建议建立另一种结构,另一种民主的世界秩序”‘。可见,推动世界多极化进程符合
中俄两国的共同利益,因而也成为中俄战略协作的重要内容。
此外,中俄关系作为大国关系中重要的一组关系,其走向会在一定程度上和一定范
围内对其它大国关系产生影响,中国和俄罗斯对国际事务的主张也会在国际社会特别是
大国中引起普遍关注。1996年中俄之间建立的战略协作伙伴关系,就曾引发了世界性的
大国关系调整热潮:中美最高领导人实现互访,两国宣布致力于建立“面向21世纪的
建设性伙伴关系”;中法共同签署《关于多极化声明》,要建立“全面伙伴关系”,中欧
也决定建立“面向21世纪长期稳定的建设性伙伴关系”;俄日首脑进行两次非正式会琶
两国关系开始解冻;俄、法、德三国领导决定建立定期会晤机制,致力于共同建设“大
欧洲”。可以看出,中俄战略协作伙伴关系的建立不仅符合两国的利益、顺应冷战后世
界形势和国际关系发展的潮流,更在推动世界多极化进程方面发挥了切实有效的积极作
用。当然,推动国际社会民主化进程不仅需要国际社会所有成员的共同意愿与努力,关
键还取决于各“极”实力的实际增长,因此,中俄两国自身实力的增长和世界经济的均
衡发展才能最终对个别国家的单极世界主张和单边主义行为形成有力的牵制,也才能推
动国际社会多边合作和世界多极化进程的顺利进行。
三、 影响中俄关系发展的若干因素和中俄关系的前景展望
中俄关系已取得的成就是两国政府及人民共同努力的结果,要继续推动两国关系在
新世纪获得更大发展,还必须正视中俄关系中存在着的正在和将会对中俄关系产生负面
影响的一些因素,这些因素包括:中俄经贸关系的现状对中俄关系深入发展的擎肘作用;
中俄在能源和军事领域合作中存在着一些有待克服的困难;国际环境的深刻变化为中俄
关系的发展增加了不确定因素;中俄(苏)关系史上遗留下来的民族心理上的猜疑与不信任部分地动摇着两国政治关系的社会基础,等等。尽管如此,从全局的角度来看,中俄关系面临的机遇要大于挑战,因此可以认为中俄关系的前景是比较乐观的。
(一) 影响中俄关系的若干因素
l、双边贸易与中俄关系
经贸合作是中俄关系的物质基础。自90年代起,中俄之间的经贸联系日益紧密,特别是近几年,双边贸易额获得了较快增长。但从总体上看,与两国日益提高的政治关系相比较,两国经贸领域的合作显得滞后。
首先,中俄双边贸易依存度不高。以2002年中国对外贸易为例:这一年中国进出口贸易总额为6207.7亿美元,其中中俄贸易额达到119.3亿美元,同比增长11.8,是中俄建交以来最好水平,但是这一数值仅占中国对外贸易总额的1.9,与2001年的2.1%相比,占比下降了0.2%。而同年,中日贸易额为1019.1亿美元,占比达16.4%,中美贸易额为971.8亿美元,占巧.7y0,中国与欧盟贸易额为867.6亿美元,占比达14%‘,日本、美国、欧盟仍然是中国前三大贸易伙伴国。
其次,中俄贸易的商品结构不平衡。中俄经济虽具有一定的互补性,但双边贸易的商品结构不平衡:在俄罗斯对中国出口的产品中,具有战略意义的能源、机械设备、军用技术及设施方面的商品与物资占很大比重,而中国对俄罗斯出口的产品多以用于民用消费的轻工类商品为主。在国际贸易舞台上,民用商品的替代市场显然要比能源及军用商品的替代市场要广泛,这种双边贸易结构上的不平衡为中俄经贸关系的前景增加了许多不确定因素。
再次,中俄技术经济和投资合作水平有限。目前,互通有无、调节余缺的货物贸易仍是两国经济联系的主要纽带,在高科技和资本增殖方面,双方进行合作的空间和可资利用的资源都还非常有限。截至2001年6月底,俄罗斯在华投资项目数累计为1160个,投资额仅2.31亿美元,;与之相比较,截止2000年底,日本对华直接投资项目累计20340个,实际投入金额281.61亿美元3,截至2001年底,美国对外直接投资总额约为158亿美元‘,截止2002年7月,欧盟成员国来华投资项目数累计达13283个,实际投入325.7亿美元。
2、国际环境与中俄关系
如上所述,主要靠政治手段推动的中俄关系由于物质基础(经贸台作的广度和深度)
不十分牢固,从而在国际环境发生重大变化时,很容易跟着产生波动2001年发生在关
国的“9•H”恐怖袭击事件,在相当大程度上改变了冷战后的国际局势,被认为标志
着所谓“后冷战时代”的结束和“后后冷战时代”的来临。在这一新的背景下,中俄关
系受到了一定影响,这种影响主要来自以下几个方面:
首先,“9•11”之后国际格局的变化对中俄关系的影响。“9•11”事件后的两年,
我们看到的是美国单方面撕毁反导条约、以反恐立场论敌友,在反恐名义下抛开联合国采取单边主义行动等等,严重挠乱了世界和平与地区安全,损害了国际社会协商与合作的原则。美国建立单极世界的主张不仅是对世界多极化趋势和国际关系民主化进程的挑战,也是对中俄国际合作的理论基础的挑战。中俄双方要在国际形势发生重大改变的情况下继续彼此对国际事务的政治协商与战略协作,就必须在增强政治互信的基础上明确新的利益共同点,采取一致立场,维护共同利益。“9•11”之后,美国以战争为手段, 将其势力快速渗透到中亚、中东以至南亚和东北亚地区,使这些地区发生了重大的力量重组,原有的战略平衡面临失重的危险。而上述地区对于中国和俄罗斯具有极其重要的地缘政治和地缘经济的意义。如何在这些地区处理好与各方力量之间的关系,同时最大限度地促进本国利益和中俄共同利益的实现无疑是中国和俄罗斯正面临的一个严峻考验。
其次,“9•11”之后俄美关系的调整对中俄关系的影响。“9•11”之后,俄罗斯进
行了重大的战略收缩,改善了与美国的关系,这在一定程度上增添了国际关系的复杂性,
对中俄关系也产生一定影响。在当今国际政治中,中美俄三边关系一定程度上可被视为
最引人注目的国际关系,因为这三国之间的关系同时体现出大国之间、核国家之间、东
西方之间、南北方之间、不同政治制度和文化传统国家之间的多组关系。由于美国在当
今世界上独一无二的优势地位,中、俄外交战略中必然关注对美关系的制定,因而中俄
关系不可避免地渗透着美国因素的影响,这种影响有好的方面,亦有不利的方面。从好
的方面来看,任何一组双边关系的改善都有利于三边关系的稳定,从而为任何一组双边
关系的发展减少不必要的障碍与麻烦,然而如果其中一组双边关系表现出亲近或疏远则
会引起相互的猜忌与不安。因此,虽然目前三边关系不太可能回到冷战时的三角关系即
两方联合对付第兰国,但是必须看到,三边关系的变动仍在不同方向上对任何一对双边
关系产生着相当大的影响。
再次,普京的外交策略对中俄关系的影响。以国家利益为出发点,同时推动东西方
外交,以求在平衡外交中获得最大利益是普京上台后的外交构想。普京多次强调指出,
俄罗斯对外政策优先考虑的是国家利益,因此俄国不仅与美国等西方国家合作,还要与
东方国家合作。“东西兼顾”使得俄罗斯的外交带有一些两面性,这种两面性常常使得
其外交政策处于摇摆不定之中,不利于中俄双边关系的稳定发展。普京执政以来,俄罗
斯外交政策根据国际环境的变化不断进行着调整,就近期俄罗斯的一系列外交举动看
来,其外交政策与外界预期存在较大差异,这也给中俄战略协作伙伴关系的深入发展增
加了一些不确定因素。
3、能源、军事领域合作与中俄关系
中俄两国在能源和军事领域的合作一直在推动两国关系发展方面起着重要的作用。
但是其中也存在一些不容忽视的问题。俄罗斯远东和西伯利亚地区能源储量丰富,但其开发和利用却需要投入大量的资金,而无论中国还是俄罗斯,国内资金相对都比较匾乏,这使得双方在该领域的合作受到一定限制,为寻求更多的外部资金注入,俄罗斯将目光投向了日本、韩国等国,这些国家特别是日本,能源对外依存度较高,因而对于开发俄罗斯上述地区的能源表现出了极大的兴趣,这对中国形成了一定的压力,而俄罗斯在这个问题上采取的态度和措施亦
表现出权宜色彩。以前面提到的中俄原油管道合作项目为例,早在1994年两国已就该
项目达成合作意向,去年中国提议修建从贝加尔湖附近的安加尔斯克油田绕过蒙古国到
大庆的支线,与此同时,日本提出了从安加尔斯克经哈巴罗夫斯克到纳霍德卡一线的
“太平洋线路”,今年3月俄罗斯政府通过了所谓“兼顾”线路,即从太平洋线路中途的黑龙江北部开始修建一条支线到大庆,至今俄罗斯仍未就管线的最终走向做最后表态。
中俄两国在军事方面的合作总的来说是互利互惠的,但也存在一些隐患。俄罗斯与
中国进行军事合作,实现经济利益是其主要目的。但在获得经济利益时,又不能摆脱“中
国威胁论”的干扰,认为中国国防现代化的实现和军事力量的增强无论从政治、安全还
是经济上都不利于俄罗斯的长远利益,因而在与中国开展军事合作时,在合作的层次与
领域方面有所限制。虽然中国已是俄罗斯武器军备的主要进口国,但俄在对华军售时,
有意对中国保持一定的军事优势,在出口一些军事设备的级别和性能上有所保留和限
制。此外,俄罗斯对中国取得其先进的军事技术存有戒心,原则上是只卖武器不卖尖端
技术。这些对中国来说是不利的,一方面,中国的国防现代化确实需要从国外引进先进
的军备和技术,这对于提高我国的军事力量有一定的意义;另一方面,只拥有硬件设备,
没有作为“软件”的技术作支撑,很可能产生对设备供应的依赖,这不仅对中国军事安
全造成隐患,而且也不利于中俄双方军事领域的长远合作。
4、历史包袱、现实问题与中俄关系
20世纪中俄(苏)关系的历史遗产中既有积极的因素,也有消极的因素。虽然中俄
两国在过去10年中本着“结束过去、开辟未来”的理念进行国家交往,但是中俄(苏)
关系史中遗留下来一些因素仍然对今天及未来中俄关系的发展有消极的影响。这些因素
产生的原因很复杂,既有浅层次的内外部现实原因,也有深层次的历史社会文化心理原
因。一个世纪多的边界争端、20世纪中后期中苏关系恶化的历史,造成了两国之间长期
的猜疑与不信任。虽然中俄两国的边界和领土问题基本得到解决,但历史上两国间曾有
的边界和领土纠纷留下的阴影仍然在双方存在,这不仅对中俄关系的深入发展造成了现
实的心理障碍,而且也是容易使两国关系发生动摇的心理因素。中国和俄罗斯属于两种
不同的文明,在两种文明几百年的交往中,既有相互沟通和共鸣的特点,也有难以沟通和理解之处,后者则容易在民族心理上产生隔膜与不信任。中俄两国互为近邻,邻居之
间可以诞生睦邻的友好关系,但也容易产生相互戒备和防范的心理,彼此力量的消长变
化令双方都十分敏感。在俄舆论界长期以来流行着“中国威胁论”的言论,认为一个强
大中国的崛起是对俄罗斯的直接威胁,它将会破坏地区战略平衡,会就历史问题向俄罗
斯提出领土要求,并会在双边经济合作中使俄罗斯处于劣势等,这些观点对俄官方对华
政策的制定产生着潜在的影响。
(二)中俄关系前景展望
通过以上分析可以看出,中俄睦邻友好的战略协作伙伴关系尚未步入成熟阶段,未
来发展道路上仍存在着上述种种问题和障碍,有待进一步拓宽合作领域、深化伙伴关系。
但同时必须看到,中俄是两个具有相当世界影响和发展潜力的国家,两国不仅己经建立
起了一定的合作基础和条件,更重要的是,两国都已认识到,在现有的国内外环境下,
中俄的长期合作对于实现各自的战略目标的重要意义,尤其是今后一个时期内,国际形
势的深刻变动为中俄之间的国际合作提供了新的课题,中俄共同维护周边地区安全问题
的任务更加繁重,经济全球化对两国的挑战依然严峻。这种形势决定了中俄长期保持伙
伴关系的必要性。
在21世纪,中俄双方战略协作的范围与领域将不断扩展,在全球战略、地区安全、
反对国际恐怖主义等国际问题方面存在着巨大合作潜力,因此双边政治关系的发展有着
广阔前景:加强双边协作以维护国际战略稳定。“9•11”之后,美国单方面宣布退出
反导条约,积极部署国家导弹防御系统(NMD),这使中国和俄罗斯在维护国际稳宁和自身战略安全方面有了新的利益共同点。一方面美国部署国家导弹防御系统,使两国的战
略安全都将受到不同程度的严峻挑战;另一方面,美国此举还会恶化整个国际安全环境,
不可避免地导致国际范围内新的军备竞争,因此无论从维护自身的安全还是确保全球战
略的稳定,中俄在近期及将来都有必要就此问题加强协商和合作。第二,中俄同是亚太
大国,推动建立亚太安全机制,促进亚太地区的安全与稳定符合中俄双方的共同利益。
由于亚太地区长期以来不仅是美俄中日等大国力量政治、经济和安全的“利益交汇地”,
也是各种势力相互争夺容易引发争端的“事故多发地”。在多极化趋势发展进程中,区
域矛盾将会日益增多,潜存着很多不稳定因素。但同时,亚太地区至今没有形成有效和
规范的地区安全机制,地区安全目前主要靠双边军事同盟和多边安全对话来维持。中俄
双方在推动建立亚太多边安全机制上的立场是一致的,双方将为加强亚太地区安全采取
有效的合作。第三,中俄在反对国际恐怖主义方面将进一步展开合作。“9•11”事件的
发生和国际恐怖主义的猖撅,给国际社会如何应对非传统安全的威胁敲响了警钟,中俄
两国在反恐问题上有着共同的利益,双方加强反恐合作,有利于维护地区和国际形势的
安全与稳定。中俄两国在反恐领域合作空间很大,就俄罗斯而言,俄罗斯的不安全感来
自其南部地区的恐怖主义行动和局部地区的不稳定;而对于中国而言,中亚地区的恐怖
主义也将牵扯中国西部发展的战略。在中国境内从事恐怖活动的“东突”分子长期受到
国际恐怖组织训练、武装和资助,打击“东突”恐怖势力也是国际反恐斗争的组成部分。
需要指出,自2001年10月初美国军队进驻中亚以后,中俄两国己注重加强了在中亚地
区的安全合作,强调发挥上海合作组织的功能。“上海合作组织”作为新型的地区多
边安全和合作协作机制,它所倡导的以共同利益为基础、以相互信任为纽带,以合作、
对话、开放为国家交往基本形式的“新安全观”必将为维护和加强地区乃至亚太的安全
与稳定发挥积极作用,同时也为中俄两国提供了新的合作平台‘。第四,在禁止核试验
领域深入展开合作,为国际社会防止核扩散做出共同努力。中国与俄罗斯作为有核国,
积极支持和主张国际社会全面履行1996年第50届联大通过的《全面禁止核试验条约》。
中俄两国都不希望核武器扩散,不希望在周边地区出现新的核国家,中俄双方在此问题
上加强协调将有利于推动核裁军进程,促进和平利用核能的国际合作,对实现彻底消除
核武器和维护国际和平与安全具有重要意义。最后,针对国际热点问题展开协调与合作,
促进地区和全球安全以及国际关系民主化。今后,中俄将继续在联合国改革、维护地区
安全以及构筑国际关系新秩序过程中加强合作,推动国际社会多边合作的开展,对美国
通过实行单边主义确立一超独霸地位的战略目标形成一定制约,以维护地区的和平与稳
定和促进世界多极化的发展。
经贸合作是中俄睦邻友好合作的物质基础,是保持两国战略协作伙伴关系旺盛生命
力的重要保障。只有确保中俄经贸合作得以长期、稳定、健康地发展,才能为两国政治
领域的战略协作伙伴关系的不断发展打下坚实的基础。目前,中俄两国领导人己意识到
经济因素对中俄关系的重大意义。俄罗斯总统普京在一次谈话中指出“如果说两国过去
60年的关系主要是由意识形态,政治和军事原因造成的话,那么未来的两国关系将由贸
易来定调”’。中俄经济合作的前景在于开展一些大型合作项目,在今后一个时期,这些
项!习将主要集中在能源、军事等领域,特别是随着俄罗斯能源外交策略的实施,油气因素在俄罗斯经济与外交中的重要性日益凸显,中俄油气重大项目的合作己进入关键阶
段。作为世界_L发展最快的石油市场(石油消费量的年增长率4%左右),中国必须实现
石油来源的多样化。中国目前正和俄罗斯、中亚、北美及南美的一些国家进行谈判,其
中,俄罗斯和中亚各国是优先考虑的对象。目前,俄罗斯已通过向欧洲供应油气成为欧
盟的战略伙伴,并已同美国签署了能源伙伴合作协定,同中国发展能源合作项目将进一
步稳定俄罗斯在世界上的经济地位,为它从经贸方面融入东方打下基础。俄罗斯总统普
京曾表示“能源领域的工作够我们做100年的”,相信共同的能源项目不仅能给两国贸
易提供新的活力,且能促进两国经贸关系达到一个崭新的水平。
十年,在世界历史长河中,无疑是短暂和稍纵即逝的,但对于中俄关系却具有里程
碑的意义。在这十年中,中俄以史为鉴,以国家利益为先,双边关系不断向前发展,战
略协作伙伴关系的基础进一步得到巩固,这是双边关系己取得的成就也是未来两国政治
关系继续向前推进的基础。国际政治和国家关系,说到底是“利益”的冲突和“实力”
的较量。中俄关系经历了十年的风雨历程,不仅奠定了一定的基础,也有了日益充实的
内容。中俄两国关系之所以能够取得不断提高,从根本上说,是因为两国之间不存在根
本性的利益冲突和对立。不仅如此两国在双边和国际范围内有许多共同的、并行不悖
的利益,两国的外交战略目标、原则有着大体一致的取向,这些都是推动两国关系的最
好动力。“世代友好、永不为敌”是中俄两国站在21世纪的门槛上共同做出的战略选择。
历史一再告诫我们,只有睦邻友好,和平共处,增进信任,保持双方关系的稳定发展,
才有助于两国的共同发展和繁荣,顺应新的国际关系发展潮流。江泽民同志在总结中俄关系10年的发展历程时指出,有五条成功的经验值得记取:1、高度的政治互信是基石;
2、从战略高度、用长远眼光看待和规划中俄关系;3、保持密切的高层交往,及时处理
和解决新情况、新问题;4、相互尊重、互谅互让,相互考虑和照顾对方合理利益,通
过谈判寻求彼此可接受的解决问题的办法5、树立以互信、互利、平等、协作为核心
的新安全观,实现了两国边境地区的军事信任与相互裁军,为各自国内经济建设创造和
平的周边环境,。这些宝贵的经验表明,只要双方本着协作精神、诚恳协商的态度争取双
赢局面,中俄两国间业己形成的不对抗、不结盟的睦邻友好的战略协作伙伴关系的前景
是值得乐观的。
参考文献
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4、俞正梁等著:《全球化时代的国际关系》,复旦大学出版社2。。o年7月第1版
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